| 一、民办高等教育发展面临的机遇与挑战
l、我国高等教育大众化为民办高等教育提供了发展壮大的空间。
民办高等教育与高等教育大众化之间具有必然联系,高等教育大众化的继续推进必然带来民办高等教育的快速发展。
到2010年,我国高等教育各类在学学生将达到2300万左右,高等教育毛入学率将达到23%以上。
2005年,全日制普通高校校均办学规模已经超过1万人,其中本科院校校均规模达14000人左右,专科学校校均规模8000人左右,普通高校的学生容纳能力已经饱和。高等教育规模扩张的任务将主要由民办高校和高等职业技术学院承担。
2、高等教育市场化趋势为民办高校发展提供了广阔前景。
教育市场化是当前国际教育发展的方向和趋势。在经济全球化过程中,我们不可能回避教育市场化问题,中国高等教育也将以某种方式接受教育市场化观念并纳入教育市场化过程中,只是时间早晚和程度差异而已。
我国民办高等教育也已经经历和正在感受高等教育市场化的发展过程,并对整个高等教育改革带来了较大的冲击力。我国民办高等教育发展是适应高等教育市场化而发展起来的。相对于公办高等教育而言,民办高等教育对市场化具备较强的适应性。
3、高等教育需求市场出现变化。
过去30年里,我国高等教育需求与供给不平衡,需求大而供给严重不足。高等教育需求是一种“机会需求”,民办高等教育提供了满足这种“机会需求”的供给,因而得到较快发展,“机会需求”提供了民办高校发展的空间。
随着高等教育的发展,民众的高等教育需要发生了重要变化,正在从“机会需求”向“质量需求”转变,竞争高等教育机会转变为竞争优质高等教育资源。
民众需求量大的是优质高等教育资源,这种“质量需求”可能会压缩民办高等院校的发展空间。这 已经在独立学院与民办院校的发展竞争中初步显现。
民办高等教育处在高等教育供给的低端市场,吸引力正在逐步下降,市场竞争力也在下降。
4、民办院校毕业生就业面临越来越大的压力。
大学毕业生就业问题会对高等教育发展起到重要的导向作用,民办高等教育的发展包括规模扩张和 质量提升,都要充分考虑到大学生的就业问题。
十一五期间高校毕业生供给的快速增长大于需求增长,高校毕业生就业形势依然十分严峻。这期间 总计约有2600万大学毕业生(比十五期间净增1500多万)将进入到就业大军中。十一五期间我国年新增城镇劳动力将在1000万人左右,还有大量农村剩余劳动力转移和下岗人员需要再就业。按照GDP每增长一个百分点促进100万人就业来算,如果GDP保持9%的增长率,年新增就业岗位只有900万个。
十五期间,高校毕业生在求职总人数中的比例从2001年的8.77%上升到2005年的14.46%,十一五期间预计将升至20—25%。
受传统观念影响,社会上普遍存在“重名校、重正规院校、重学历、重文凭”的人才观和用人导向用人单位习惯于唯正规院校是从,使得民办高校毕业生就业状况更不容乐观。
民办高校基本上走的是“以学养学”的路子,靠学费收入实现滚动发展。生存问题客观上刺激了民办院校通过扩大招生规模来提高办学效率和经费筹措水平,进入了扩大招生与办学资源之间的恶性循环高等教育的竞争压力最终会转移到民办高校系统内部,围绕生源市场、师资市场、就业市场展开的竞争会导致民办院校之间全方位的竞争,民办院校内部面临重新洗牌问题。对有的民办院校来说,可能在就业、生源、资金循环链上出现断裂。
5、独立学院发展正在压缩民办高校的发展空间。
独立学院是我国高等学校系统中的“特殊身份者”。
政府将公办高校中出现的“二级学院”改造成为“独立学院”,一方面是要对“二级学院”予以规范,另一方面可能是基于中国民办高等教育和民办高校发展的实际,对发展“中国式”民办高等教育的一种尝试。这项举措曾引发了民办高校的不满。
目前全国有独立学院近300所,在校学生100万左右。独立学院已经成为民办高校强有力的竞争对手,对民办高校发展形成挤压。就独立学院的现实运行情况来看,独立学院已经演变为公办高校与民办高校竞争的“利器”,使民办高校的劣势和诸多先天不足一一显现
二、民办高校可持续发展需要解决的主要问题
民办高校的可持续发展的关键是要适应市场,准确定位,强化特色,提高质量,错位竞争。
适应市场——坚定地面向市场,依法自主办学。通过瞄准市场,面向市场,跟踪市场,服务市场来解决高等教育与市场的高度紧密结合问题。
市场与计划的关系。市场是民办高校发展的基础,民办高校在“计划块”无法与公办高校竞争,但在“市场块”可以超越公办高校。在市场意识上超越公办高校,在市场运作上超越公办高校。在“市场块”公办高校有想做不能做,能做不屑作的市场。公办高校的改革与发展让出了很大的市场空间。
准确定位——占领低端人才市场,发展职业技术教育、培训教育,做中国高等教育的基座部分。可以预见,在未来30年左右,中国民办高等教育将仍然处在公办高等教育的补充地位,处于高等教育的低端人才培养位置。
强化特色——民办高校特点越鲜明,就越容易生存和发展。民办高校办学的区域特色。如陕西模式江西模式、浙江模式、广东模式、河北模式、四川模式等。
民办高校的专业和课程特色。突破公办高校的学科体系、教学计划、教学大纲,根据市场状况自主调节,富有弹性,灵活机动。
民办高校服务面向上的特色。面向行业、面向职业门类的多样化需要和市场。
提高质量——质量已经成为当前高等教育中人们特别关注的部分。
两种质量:适应性强的人才培养质量;满足多样化需要和提供高等教育机会的服务质量。
30年来民办高校主要在适应市场和社会需要,提供高等教育机会方面获得了发展机遇,表现出质量特色。目前在两个方面都需要进一步加强,特别在人才培养质量方面需要进一步加强。
从民办高校内部来看,需要优化民办高校内部治理结构。
民办高校目前的内部组织形式和管理模式,具有一定的随意性和自发性,家族式、企业式管理方式比较普遍。
理顺董事会和校长之间的权责关系;
基层管理者、教师的权责和利益关系。
管理人员与教师的文化认同与约束机制。正视其中的松散关系和临时雇佣关系。
建立必要的监督和制约机制。
加强基层党组织和职工代表大会对校长和其他行政管理人员的有效规制;
建立集权与分权相结合的学校权力体系,解决举办者过度集权问题。
克服对民办高校教师单一的薪酬约束关系,建立多元激励和约束机制。
加强对基层管理者的培训和指导,提高管理水平。
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