| 摘 要：高等教育对促进经济和社会发展有着极为重要的作用。江苏的“高教强省”战略为高等教育的优先发展提供了契机。“高教强省”的一个重要方面就是要建设“高职强省”，即通过大力发展高等职业教育来促进全省经济与教育的和谐协调发展。
关键词：高等教育；高等职业教育；矛盾；对策；
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教育依存于经济，又反作用于经济。一个国家、一个地区的经济发展水平对教育起着决定性作用。经济的发展为教育的发展提供了物质基础和前提条件，又不断地对教育提出新的要求和需要，推动教育的改革和发展。高等教育，肩负着为经济和社会发展培养高级人才的重任，还肩负科技创新、提供社会服务贡献和传播先进文化等任务，高等教育在社会主义现代化建设中的作用比以往任何时代都更为明显、更为重要。
江苏在全国提出率先建设全面小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标，这是党中央对江苏的殷切希望，也是全省人民的迫切愿望。在推进“两个率先”的历史进程中，实施“高教强省”战略，确立高等教育的龙头地位，是省委、省政府的重大决策，也是贯彻“科教兴省”战略和“人才强省”战略的具体举措，江苏高等教育承担着重要而艰巨的任务。
一、矛盾与挑战
江苏的经济和社会发展水平处于全国前列，实现“两个率先”的奋斗目标有较好的基础和诸多的有利条件，但也面临着很多矛盾和严峻挑战。需要切实解决的问题有：贫富差距与地区差距问题、经济发展与环境污染问题、“三农”与建设新农村问题、农村劳动力转移与提高素质和技能培训问题、经济结构继续调整与经济增长方式尽快转变问题等等。在产业结构中还存在先进制造业发展较快与现代服务业发展相对缓慢的矛盾。江苏第三产业在三次产业中的比重已连续三年下降，2004年仅占35%，2005年服务业虽有新的发展也只占35.8%。而主要发达国家达到70%以上，中等收入国家达到60%以上，低收入国家也达40%以上。为此，国务院总理温家宝同志早在去年“两会”期间，就对江苏提出了明确的希望，要求江苏在经济发展中更要重视高新技术产业的发展，更加重视服务业和旅游业的发展。经济结构要轻一点、高一点，通过降低能耗、物耗，降低成本，提高产品质量，提高经济效益。要通过技术进步打造具有国际竞争力的产品，通过开发有自主知识产权的产品，使江苏经济具有较强的国际竞争力。那就是说江苏在发展提高先进制造业和第二产业的同时，更需要高度重视发展第三产业，特别是要加快发展生产服务业，发展现代服务业。
上海、广东、浙江等先进省市的加快发展与江苏发展差距相对拉大的矛盾。仍以现代服务业为例，与上海相比，江苏的发展差距在进一步加大。《上海市加速发展现代服务业实施纲要》提出：“以国际化提升上海服务业能级，市场化做大服务业规模，信息化提高服务业发展水平，法制化创造服务业发展环境。”构建“高增加值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。未来五年,上海现代服务业发展的基本思路是：以信息化为基础，以金融业、物流业为重点，以现代服务业集聚区建设为突破口，以发展大型服务企业为龙头，加快构筑与国际大都市相适应的现代服务业体系，并将重点优先推动信息服务业、新型商贸业、房地产业、会展旅游业以及文化产业等领域的发展。上海现代服务业的发展必将对“长三角地区”乃至全国产生巨大影响。
过去，我们在认识上存在着“先生产，后流通”的误区，在实际工作中制造业、服务业一手硬一手软，长期忽视商贸流通业的发展，忽视服务业的发展。应该说加快现代服务业的发展是经济和社会发展到了一定阶段的新的要求。在江苏经济和社会迅速发展的同时，省委、省政府把加快发展现代服务业摆上了重要议事日程。2005年7月，在无锡召开了“全省加快发展现代服务业工作会议”，出台了一系列政策措施，提出了当前和今后一个时期，江苏要着力抓好十大服务产业的发展：一是加快发展现代物流业；二是大力培育科技服务业；三是支持发展金融业；四是积极发展商务服务业；五是重点推进信息服务业发展；六是增强文化产业的发展活力；七是大力发展旅游业；八是提升商贸流通业发展水平；九是规范发展房地产业；第十是放手发展社区服务业。其中强调在大力发展生产服务业的同时，要大力发展与人民生活密切相关的生活服务业，如：文化服务、旅游服务、信息服务、投资服务等。江苏“十一五”发展规划纲要进一步确定加速发展现代服务业的十大重点领域，这就是现代物流业、软件业、金融业、商务和科技服务业、信息服务业、文化产业旅游业、房地产业、现代商贸业、居民服务业。到2010年全省服务业增加值要在2004年基础上实现倍增，其中软件业、信息服务业、商务服务业等增加值要在2005年基础上实现双倍增。此外，在加快发展现代服务业的同时，理论认识在也在进一步深化，还相应提出了发展现代农业服务业，如观光农业，农业主题公园，农业观光村等，以此来推进农业产业化和现代化的进程。江苏重视和加快发展现代服务业，对于促进生产发展和提高人民群众生活质量，对于促进制造业发展，对于促进就业、增加财政收入和城乡居民收入，对于建设服务型社会、提高服务水平和文明水平都具有极为重要的意义。当今社会，科学技术作为第一生产力，人才资源作为第一资源，在推进“两个率先”中，高等教育扮演着重要角色。江苏经济和社会的迅速发展，对高等教育提出了新的要求。这些年来，江苏的高等教育发展较快，改革成效显著，总体水平一直位居全国前列，但同时也面临着一系列的矛盾和挑战。
1. 教育的社会性与教育发展的社会环境较差的矛盾
教育作为一项社会系统工程，需要全社会的支持。随着这几年高等教育的大发展，政府及有关部门对高校建设、办学水平和管理要求比较高，而具体的扶持政策则较少，尤其是资金方面的支持力度不够。教育行政部门和学校为了主动应对升学高峰和满足社会对人才的需求，把部分基础建设费用划入了教育成本，使其部分由学生及家长分担。但由于宣传的片面性，教育因而成了所谓“暴利行业”，教育的形象受到极大损害，社会上支持教育发展的热情和工作力度受到严重影响。高等教育的大扩招、大建设、大发展，由于缺少社会理解，有人对高等教育的超常规发展产生怀疑甚至否定态度，各类学校也由此承受着巨大的社会压力。此外，不良的社会风气对学生的思想道德教育产生消极影响等等，都给高等教育提出了新课题。
2.教育发展规律的稳定性与教育规模的跳跃性变化的矛盾
从2003年开始，江苏省进入初中、高中毕业生升学高峰期，以初中毕业生为例：1998年至2002年，全省初中毕业生在70万至80万人之间；2003年到2008年期间的初中毕业生人数在百万人以上，最多将达130万人，是2000年前后的1.5倍，高中毕业生的升学高峰也还将持续5－6年。由于中学生升学高峰的持续到来，使得本不充足的高中阶段和高等教育的资源供给更加短缺，虽然近几年来高等教育连年扩招，但仍难以适应事业发展的需要。特别是中等职业教育的资源准备更显不足，几年前，中职学校每年招生才二、三十万人，现在则超过50万人以上，办学条件跟不上发展需要，这势必使大批高中生加入到高等教育的大军中来。而到2010年以后，初、高中毕业生数将逐步进入低谷。现有小学一年级学生仅68万人，也就是到2015年前后高中阶段毕业生人数只有现在的一半，这些都对高等教育的发展规划以及高校的建设提出了值得重视和深思的问题。
3.高等教育的大众化与长期形成的精英教育机制的矛盾
我国已经跨入高等教育大众化的门槛，江苏高等教育的普及程度更是远高于全国平均水平。实际上除了研究生教育仍然属于精英教育外，本、专科教育已经向大众化方向发展，但教育的运行机制、教育观念和制度、人才培养规格和目标等问题还没有及时调整到位，仍基本停留在精英教育时期，沿用的还是传统的以考试为中心的升学教育模式，长期形成的从幼儿园开始就层层淘汰、选拔的机制依然存在，名目繁多的重点校、示范校、实验校，重点班、尖子班和愈演愈烈的“择校热”等依旧风行，这不仅扼杀了学生的创新精神，也严重损害了教育公平的实现。
4. 高等教育的类型和专业结构与社会需求不相适应的矛盾
首先，高等教育的类型与人才需求不适应。随着经济和社会的发展，社会大量需要的是能够在生产、经营、服务一线的应用型、技术型和技能型人才，而高等教育，特别是本科以上教育还是传统的以培养学术型人才为主的单元结构。高等职业教育是一种教育类型，而非一种教育层次，应当有其完整的体系。而有相当一部分人却认为高等职业教育只是一个层次，高职教育只能是专科层次的职业教育。认识的偏差必然导致工作指导上的失误。世界发达国家的经验表明，高等职业教育对一个国家和地区的工业化和现代化的作用是其他类型教育不可替代的。现在普通本科发展很快，规模很大，但许多学校还是以传统观念和教学模式来办本科，这必将导致本科生就业难，因为传统的就业岗位被研究生占有，本科生又缺乏到一线工作的技能，与高职专科生比，缺乏明显的竞争优势。社会上普遍感受到两类人才缺乏，一是高层次创新型科技人才和经营管理人才；二是现代农业和现代制造业、服务业一线的高技能实用人才。
其次，是专业结构与社会需求不相适应。历史上，江苏省属高校以传统的师范、医学院校为主。高教管理体制改革后，许多部委学校下放至省管，有的是部省共建，农林、工科院校有所加强，但为服务业发展服务的高等院校仍较薄弱，江苏是既缺商学院，也缺旅游学院，还缺金融学院。从服务业人才培养看，江苏和上海的差距越来越大，前些年，江苏在办中专时，上海办大专，江苏旅游职业学校的许多教师曾到上海旅专去培训，上海旅专在全国很有影响，还有立信会计专科学校、海关专科学校、商业高职院等。现在我省才办高职（大专层次），上海抓住有本科高校审批权的机遇，将高职院和专科学校改办本科院校，使高职层次上移，现在上海有专门的对外贸易学院、立信会计学院、金融学院、商学院、海事大学、财经大学，都是本科层次，办学水平较高，我们在服务业人才培养下缺少前瞻性，落后于上海。江苏现有综合性大学虽然设有有关系（专业），也有其自身优势，但高水平专门高校也有其独特优势，缺少领军的专门高校，难以整合形成行业的产学研结合优势，引领江苏乃至全国服务业的发展。
5、高等教育人才培养模式和质量与社会需求的矛盾
（1）办学模式陈旧，人才培养和企业需求严重脱节，难以适应培养创新人才和提高学生实践能力的要求，不少本科院校还在按照固有的模式办学，教学方式也沿用传统的模式，高职院校与企业合作不够密切，企业参与度不够，培养的人才无论从数量和质量上都难以符合社会需求。以软件专业为例， 2010年前我省需要培养20多万软件人才，把江苏建成全国的“软件大省”、把省会南京建成中国的“软件名城”。而现在一方面软件企业发展很快，高素质人才严重缺乏；另一方面，计算机类专业毕业生因不能很好适应企业和岗位要求找工作困难，现代物流和电子商务等新兴专业也有类似情况，根本的原因有三，一是教学设备投入不足；二是教学模式、课程结构不完全符合以就业为导向，能力为中心的高职教育要求，学生普遍缺乏综合实训和实战锻炼；三是有实践经验的专业师资缺乏。
（2）现代服务业人才培养措施不力。江苏现代服务业正在加速发展，政府提出了强有力措施在大力推进，但与之相关的高等教育，却还没有摆上应有的地位，措施不力，一是人才培养的组织化程度较低。如现代物流业的快速发展，使得物流业人才非常紧缺，江苏物流业人才缺口达20-30万人。但由于原来的行业和政府部门要么机构撤消，要么职能改变，缺乏有效的组织，呈现出人才培养的组织化程度比较低，办学分散，缺少指导和政策资金支持，难以保证人才培养质量。二是认识上还有误区。在现代服务业与现代制造业的关系上，教育发展和资金投向，依然失重。2004年省里安排了10个高职实训基地项目，只有一个属于服务业。财政部和教育部正在建设紧缺人才培养实训基地，其中现代服务业实训基地微乎其微。这说明加快培养现代服务业高技能人才还没有放到应有地位。
二、发展与对策
面对实现“两个率先”对高等教育提出的任务和要求，面对高等教育发展的新情况、新问题，提出江苏高等教育应当采取的对策措施：
1.大力发展高职教育
江苏实施“高教强省”战略的一个重要方面就是必须突出“高职强省”。这是因为江苏的高等职业教育颇具特色，全国领先。也是由于高等职业教育本身在社会经济发展中的功能所决定。高职教育在一个国家和地区的工业化和现代化过程中承担着培养技术型、应用型和高技能人才的重要任务，相对于其他层次和类型的教育，与经济发展的联系更密切、更直接。
我省自改革开放初试办地方短期性职业大学、1996年试办五年制高职教育（初中后）、1999年开始审批独立设置职业技术学院以来，高等职业教育应需而生，按需发展，高职教育新体系初步形成；适应市场，不断创新，高职教育新体制逐步建立；重视质量，打造品牌，人才培养新模式初步构建，涌现出一批高起点、高水平、快速发展的高职院校。江苏高等职业教育无论在教育理念、发展特色、办学水平以及学校数量、招生人数、在校生人数等方面都稳居全国首位。全省现有高职高专院校72所（含民办高校17所），在校生人数达52万，高职教育成为江苏高等教育名符其实的“半壁江山”，为加快我省高等教育大众化进程作出了重大的历史性贡献。正如人们所评价的那样：没有高等职业教育，就没有江苏高等教育大众化的今天。2005年三个全国性的职业教育会议相继在江苏召开，国务委员陈至立同志全面考察我省高等职业教育后评价到：在中国举办一流的高等职业教育，试点就在江苏。这就是教育部建设“卓越工程”（遴选100所全国示范性高职院校，即高职教育“211工程”）的源头。“高教强省”，有可能首先建成高职强省。高职教育水平和地位的领先，正是江苏在全国高等教育中的优势和特色的重要组成部分。我省要建成“高教强省”，能真正在全国独领风骚的，高等职业教育最有希望成为突破口和主阵地。同时，江苏到2010年要实现高等教育毛入学率40%的奋斗目标，就必须进一步做大做强高等职业教育，这是关系到我省高等教育能否坚持可持续发展的大问题。
目前，我国高等职业教育的主体是专科层次的学历教育，这是由现阶段经济和教育发展水平所决定的。但是，随着经济发展和社会进步，本科、研究生层次的高等职业教育必然要提上议事日程。在这方面，上海等地已先期开始高职本科试点。因此，为实现“两个率先”的战略目标，我省宜及早筹划高职教育层次提升问题，要坚持一着不让，继续抢抓机遇，不断趁势而上，加快发展步伐，占据全国高职教育的“制高点”，这是建设“高教强省”应有的率先之举。通过发展本科层次的高职教育，一方面可满足更多的青年学生接受本科教育的愿望和要求；另一方面可满足用人单位和社会对高层次应用型人才的需求，从而构建起完整的职业教育体系和国民教育体系。
在新的历史阶段，我省高等职业教育必须坚持“稳定规模、充实内涵、完善建设、提高质量”的方针，政府和全社会应克服和改变对高等职业教育的许多歧视性政策，在师资培养、职称晋升、事业经费和投资拨款、办学水平评估以及各类评优评奖等方面要充分考虑到高职教育的特色。要把发展本科层次的高职教育，作为江苏建设“高教强省”的一大战略举措，积极促进部分本科院校向应用型本科发展，按照应用型人才岗位要求调整专业结构和课程结构，调整教学模式和培养目标规格。要大力加强实践能力培养，加强实习实训基地建设，首先要把本科院校的二级高职学院（应用技术学院）办出高职特色，积极调整学生的就业期望值，大力加强本科学生的就业和创业指导。同时积极争取政策突破，现有高职院校或其特色精品专业，根据需要和审批举办本科层次高职教育，实行多层次办学。
2. 深化高职体制改革
要进一步发挥市、县政府举办高等教育，特别是高等职业教育的积极性，充分发挥行业、企业及社会力量参与发展教育的积极性，这是深化高等教育体制改革的主要目标。根据我省现有高职院校的地区布局、各地方政府的财政实力和社会发展需要等实际情况，可逐步调整管理权限。同时高职教育应继续得到并逐步强化行业的指导与支持，要采取更加灵活的政策措施，引导企业和社会力量参与高等学校的发展建设。
当前，我省高职高专院校管理体制事实上存在着省管、省市共建、市管这三种模式并行的格局，其主体应是省管。在55所独立设置的公办高职院校中，省管的有36所，占总数的64%。省属高职学院对经济社会的服务是面向全省乃至全国的，江苏以省属高职学院为骨干的高职院校群体在全国具有明显的竞争优势和办学特色，在国外也有一定的影响，这是我省高等教育无形的资产和宝贵的财富。特别是一些高职学院通过牵头组建省级区域性职业教育集团等途径在全省和全国行业职业教育改革发展中起着示范作用和导向作用，成为我省高职教育的“航母”和“品牌”。可以说，现行以省为主的管理体制基本适应了高等职业教育发展的需要。符合《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等关于高等职业教育应由中央和省级政府两级统筹，以省管为主的规定。我省高职院校的快速发展以及所取得的成就都是与现行以省为主的管理体制分不开的。
高职学院管理体制调整的重点，应当是充分调动和发挥行业、企业以及社会各界等方方面面的积极性，扩大学校办学自主权，促进学校面向社会，贴近市场。要注意从行业和服务面向出发，注意从地方财力承受的实际能力和管理高等教育的经验等实际情况出发。具体来说，对于苏南和沿江较发达地区，具有举办高等教育的基础、实力和优势，如果财力许可，发展需要，市级政府有较高的积极性，学校主要面向当地培养人才的，可以实行省市共建、以市为主的管理体制。改革调整的基本原则应是：实行分类指导，区别对待。省里应该集中抓一批水平较高、行业性较强、带有示范性的、服务面向全省乃至全国的高职学院；有条件的市也可以管一批，主要是面向当地、行业性不太明显、综合性较强的高职院校。
我省正处在从“高教大省”迈向“高教强省”的历史性转变时期。正处在刚起步的成长期，在高等教育体系中，属于“弱势群体”，经不起大起大落、忽上忽下的折腾。要始终坚持实践是检验真理的唯一标准，摸着石头过河，尽量少走弯路。现在，大部分高职院校都处在向更高层次发展的新的关键时期，面临着扩建新校区，扩大办学规模，提升办学水平，强化师资队伍建设、建设实验实训基地以及以教学改革为重点的内涵建设和制度建设等艰巨的任务，此时此刻更需要得到省委、省政府和省有关主管部门强有力的领导指导和特殊的政策扶持。因此，现阶段省属高职学院，应保持一定的相对稳定性，使其继续保持较快的发展势头，从而避免出现较大的波动和挫折。否则，将不利于高职院校面向全省及全国招生，不断扩大办学规模；不利于学校专业结构调整，发挥在全省行业发展、经济建设和职业教育中的重要作用；不利于学校获取信息，拓展市场，提高影响力，形成核心竞争力；不利于简政放权，学校自主办学，缓解目前的债务和面临的困难矛盾；不利于学校师资与人才队伍的稳定和学生报考高职热情的高涨；不利于架构我省专科→本科→研究生层次的高等职业教育新体系的建立和完善。
应积极鼓励公办高职院校或二级学院（系）实行股份制改造试点。在推进管理体制改革的过程中，积极引进民办院校的政策和机制，广泛吸引社会资金投入，深化学校内部管理体制、高校人事制度和分配制度改革，进一步提高办学效益。
推进教育资源的整合，特别是职教和成教，高职、中专与社会教育资源的整合，逐步实施新一轮的布局调整，要积极鼓励高职院校、中等职业学校和企业建立跨地区、跨行业的产学研结合的职业教育集团。促进职业教育的集团化、集约化办学，从政策上扶持现有由高职院校牵头组建的七个职教集团，在整合资源提高质量中的积极作用，打破地区行业所有制界限，采取托管、租赁，紧密型合作等形式，由示范骨干院校经营管理现有教育资源。
3. 完善经费投入机制
高等学校在发展中面临的许多困难制约着高等教育功能的充分发挥。经费不足的问题一直困扰着高等教育，尤其是高职院校的发展。许多高校都处于负债运行状态，巨额债务正成为高校健康发展的“包袱”，还贷负担和付息压力使高校不堪重负，许多学校不得不采取一保建设（配套完善），二保吃饭的财政政策，专业和师资建设、教育设备和科技开发投入大幅压缩，影响到学校的师资队伍、特色创新及教学质量等内涵建设。在政府财政拨款有限的情况下，一些学校不得不通过增加招生收费，以部分缓解资金短缺的矛盾。必须采取切实措施，通过老校区置换、政府集中投入、学校多渠道筹措，尽快打开高校负债的死结。鉴于当前各类高校跨越发展，办学规模不断扩大，建设资金严重缺乏，当务之急是需要集中投入。政府应审时度势，采取果断措施，帮助高校度过当前资金短缺的难关，进一步加大对高校政策扶持的力度，减轻学校的债务负担，使高等教育走上良性发展的道路。而到2010年以后，随着升学高峰过去，办学规模稳定和减少，政府可以在相当一段时期，减少甚至停止对高校建设的资助。
同时，要积极完善公共教育投资体制，调整省市财政投入结构。增加教育经费投入总量，在富民优先，不增加群众负担前提下，完善多渠道的高等教育经费投入机制。营造良好的政策环境，鼓励社会资助高等教育。高校一方面要科学合理地利用现有的资金，另一方面又要充分利用学校现有的人才、科技、设备等资源，通过举办培训、提供科研咨询、创建和经营校办企业等形式主动服务社会，积极引进资金，增强自筹资金的能力。
筹措经费，增加投入是解决问题的一个方面，而有限的经费合理分配则是问题的另一方面。我国的教育经费分配体制存在着严重的不均衡，在高等教育系统内部，也存在明显的不均衡，部属院校与地方院校、重点院校与一般院校、普通高校与高职院校获得政府的财政拨款数额差别较大，这在很大程度上决定了各类院校的发展命运。因此，政府应在完善教育经费分配体制中发挥主要作用，要积极改革现有的经费投入体制，适当向高等职业教育倾斜投入，平衡协调教育经费在各类院校之间的分配，尽量减少高等教育在均衡快速发展中遇到的资金困难和制度性障碍。
4.推进素质教育，改革高等学校的招生制度
高考制度很大程度上是基础教育的指挥棒，素质教育的推进，基础教育课程改革的实施与成效的体现，关键取决于高考制度改革的进展。今后几年江苏仍处于高中毕业生的升学高峰期，50多万高中毕业生的升学竞争是推进高考制度改革必须正视的现实问题，建议采取分流措施，缓解高考压力，为素质教育推进创造一个良好的环境氛围，也为各类高等学校选拔良好生源创造条件。除了初中毕业以后首次分流，有一半以上的初中毕业生接受中等职业教育并继续完善对口单招制度外，在高中阶段还应第二次分流，积极引导高中生根据自己的条件，兴趣特长选择接受高等职业教育。社会对人才的需求是多样化的，高等教育的类型和人才培养模式也应当是多样化的，高技能人才和高职人才的知识能力结构有其自身特点，各类专业对生源基本素质要求也不尽一致。应当改变50多万考生同一试卷的现状，要让部分高中生从应试教育中较早的摆脱出来，要建立适合高职教育特色的招生录取制度，以会考为主要招考形式和依据，实现笔试和面试相结合，并视报考情况部分高职院校实行注册入学。
5.稳定规模，充实内涵，完善建设，提高质量
除了部分院校建成新校区，新增教育资源外，绝大多数高校，特别是高职院校应当稳定招生规模，加快校区建设和布局调整，配套完善教学设施，优化办学资源配置，并把工作重点转到充实内涵，提高质量上，努力做到规模、结构、质量、效益的协调发展。应大力加强师资队伍和管理干部队伍的建设，全面提高管理干部素质，以适应管理较大规模高水平院校的要求，加强师资队伍建设，尤其是要高度重视教师的实践锻炼和师德修养，从企业引进高水平有实践经验专业师资。加强实训基地的建设和专业建设，深化教学改革，把课程改革与专业建设、教材建设密切结合，围绕高职培养高素质应用型人才的要求，精选教学内容，创新教学模式，调整课程结构，压缩学术课程，积极开发和增加项目课程、任务课程、综合课程，大力加强综合实训。人才培养方案应妥善处理好针对性和适应性、发展性的关系，公共基础课教学和专业课的关系，理论教学和实践教学的关系。要坚持就业为导向，学历证书和职业资格证书双证书制度，并在课程和教学安排上把职业资格考核要求和技术等级考核内容融入教学环节，真正做到双证融通。发展各种形式的校企合作、订单培养、工学交替等教学模式。要加强创新创业教育，着力培养和提高学生创新创业能力，大力加强学生的思想道德教育，提高学生的综合素质。
国际化是高职教育跨越发展，快速提高办学水平和教学质量的积极选择，是培养参与国际竞争人才的重要举措，也是拓展学生发展渠道的新途径。坚持走办学现代化、国际化之路，积极扩大与境外高等学校的合作办学，大力引进和借鉴境外高校的教学模式和办学经验。
科学合理地设置和调整专业，是高等学校体现自身功能与特色，提高核心竞争力，更好地服务于经济和社会发展的一项重要工作。应当面向市场，顺应经济结构转变的要求，适应新的需求、新的行业、新的业态、新的职业不断涌现的新形势，不断开拓新的服务领域。大力加强为江苏高新技术产业发展服务、为“三农”服务、为现代制造业和现代服务业发展服务的专业，坚决压缩社会需求饱和的专业。
6、强化社会服务功能，着力改善发展环境
高校要增强主动服务社会的意识和能力，为社会提供更多形式的服务；要加强科研创新，多出人才、多出成果、多出效益，解决生产发展中的技术问题，大力发展科技产业，努力成为带动当地经济发展的“助推器”；要加强软科学研究，为党政部门的决策提供咨询服务。高职院校要利用现有的人才与设备等资源优势，面向社会，开展各种形式的职业培训、在职培训和继续教育，提高在职人员的素质和技能。有条件的学校还应当积极为农村待转移劳动力、城镇下岗失业人员提供就业培训服务，增强他们的就业能力，缓解社会的就业矛盾，增加社会低收入者的收入。总之，高等学校要进一步主动服务地方经济建设，积极投身经济建设的主战场，通过良好有效的社会服务以及对每一个学生成才发展负责的优质教育，来赢得社会的尊重和支持，获取可持续发展的资本和动力，办好人民满意的高等教育。
我省素有尊师重教的传统，改革开放后的较长时期，全社会普遍关心支持教育，“人民教育人民办”、 “宁可少上基础项目，也要保障教育投入”成为一种时尚。正是在全社会的大力支持下，教育得到了较快发展。在新一轮的大发展、大提高中，教育更需要全社会的大力支持。政府仍然要下决心解决“择校热”和促进教育公平等群众关心的社会热点问题。要重树教育在社会上的良好形象，积极营造全社会都重视教育、关心和支持教育的良好氛围；要大力宣传教育发展的成就、经验和优先快速发展的必要性；要加强引导人们择业、就业观念的转变，进而形成理性消费高等教育的意识，为教育发展创造更广阔的空间。
总之，“高教强省”呼唤着我省高等教育健康持续的发展，需要政府、社会、企业及高校等多方的联手协作和共同努力，从而为江苏的“两个率先”作出应有的贡献。
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