摘 要：江苏经济和社会的历史方位，决定了要建设“经济强省”首先必须是“教育强省”，而“教育强省”就必须首先是“高教强省”，那么建设“高教强省”的重要一翼和突出问题则是：“高职强省”。江苏高职教育发展的优势和形成的特色有可能在全国独领风骚，最有望成为冲刺“高教强省”的突破口和主阵地。没有“高职强省”就没有真正意义上的“高教强省”；没有高等职业教育的基本现代化，就没有整个高等教育的基本现代化。

关键词：江苏高职教育；经济强省；教育强省；高教强省；高职强省

一

江苏，位于祖国版图东部沿海的中心地带，自东晋以来，中国经济中心从黄河流域南移到长江流域后，江苏一直成为我国经济和文化最为发达的省区之一，素有“人文渊薮”和“财富之区”的美誉。今日之江苏，莺歌燕舞，繁荣昌盛，是我国名副其实的“经济大省”，不仅是工业大省，而且是农业大省；江苏又是全国的科技大省，人才济济；江苏还是全国的文化大省，实力非凡；等等。

一个国家、一个地区的经济发展水平对教育起着决定性的作用。经济的发展为教育的发展提供了物质基础和前提条件，又不断地对教育提出新的要求和需要，推动教育的改革和发展。进入新世纪以来，省委、省政府审时度势，不失时机地提出到2010年在全国率先建设全面小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，并相应地实施了“科教优先”的发展战略。

教育事业是影响深远的事业，教育投资是效益最大的战略性投资。今天的教育，是明天的科技、后天的经济、未来国际竞争优势的源头活水。从这个意义上说，谁能牢固地打好教育这个基础，谁就能在未来的国际竞争中处于不败之地。历史的经验证明，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，产生的失误也会是最根本的失误。要使江苏经济结构“调高、调大、调强、调外、调优”，就更加需要科学合理的配置人力资源和智力资源，而人力资源和智力资源的调整和优化，是以教育结构的调整和优化为前提的。2005年6月召开的江苏全省教育工作会议，又明确提出了“加快建设教育强省，率先基本实现教育现代化”的战略举措：坚持以满足人民群众教育需求为目标，高水平高质量的普及义务教育，实现基础教育普及化；坚持以就业为导向，进一步增强职业教育服务经济的能力，实现职业教育终身化；坚持以内涵建设为重点，不断提高高等教育的办学水平，实现高等教育大众化。

省是一个行政区域。江苏建设“高教强省”，离不开区域这个话题，其研究领域是立足于江苏省这个区域范围内，以研究省情为主，阐述教育发展的战略问题，在区域经济学相关原理的指导下，它的一系列概念或指标的获得都是通过区域间的比较和区域内的现状分析获得的。

长期以来，江苏紧紧抓住经济持续28年高速增长的机遇，把教育摆在优先发展的战略地位，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，提高高等教育质量，为建设“创新型省份”、实现“全国面达小康，建设新江苏”的目标提供强大的人力资源支撑。用一流的教育支撑一流的经济，以一流的教育质量彰显了一流的经济实力，以教育的现代化来保证和促进经济建设和社会发展的现代化。正如教育部部长周济所指出的那样：“江苏已经具备从‘教育大省’向‘教育强省’转变的基础。江苏最大的优势是人才优势，最重要的资源是人力资源。”人们可以看到，江苏经济和社会的历史方位，就是在我国东南沿海经济蓬勃发展、中国全面建设小康社会、江苏全力实现“两个率先”目标的背景下，正在实现着“两个转变”：从“经济大省”迈向“经济强省”；从“教育大省”迈向“高教强省”。

1、“经济强省”就必须是“教育强省”

教育依存于经济，又反作用于经济。教育振兴是经济振兴的重要标志。没有“教育强省”，就不能有效提供建设“经济强省”所需要的良好的劳动者素质基础和人才基础。要建设“教育强省”，就必须使基础教育、职业教育和高等教育都进入先进行列。江苏教育事业的发展速度、发展规模、发展质量、发展效益都在全国处于领先地位。到“十五”末，完成基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的任务（“两基”）；全省小学适龄儿童入学率和在校生巩固率均接近100％，初中入学率和巩固率分别达到97.2%和98.6%,初中毕业生升学率达89.6%,比“十五”初期提高20个百分点；高中阶段教育普及率达到85％，苏南地区基本普及高中阶段教育；全省国民受教育程度明显提高，教育体系结构进一步优化，基础教育、职业教育、高等教育，三足鼎立，三位一体，协调发展，和谐发展，教育发展的实力、活力和服务经济社会的能力不断增强；江苏地方教育总投入预计达2100亿元，比“九五”时期翻了一番；“十五”以来的教育经费总投入、财政预算内教育经费拨款都在全国名列第二；以全国排位第三的财政收入，实现了全国第二的教育投入，创造了全国第一的高教规模；以全国第14位的人均财政预算支出，实现了全国第10位的学生生均预算支出；在人均GDP2500美元的发展阶段教育普及程度接近世界中等发达国家水平，走出了一条节约高效的办教育之路。江苏由此成为我国最有条件率先基本实现教育现代化的地区之一。

2、“教育强省”就必须是“高教强省”

高等教育在整个教育大系统中处于龙头的地位，是整个国民教育体系运行与发展的“工作母机”，它的发展对初等教育和中等教育的发展起着强有力的拉动作用，其发展程度已成为衡量国家或地区整体教育发展水平的重要尺度。高等教育现代化是国家现代化的重要特征和标志，高等教育大众化和普及化是高等教育现代化程度的衡量指标。事实表明，江苏的“经济大省”地位已经撑起了“高教大省”这片天空。特别是“九五”以来，江苏高等教育改革发展取得了历史性成就：从“精英化”教育转向“大众化”教育，从政府单一办学转向社会多元化办学，从小规模简陋型办学转向大规模高标准办学。“十五”期间，全省普通和成人高等教育培养本专科毕业生和研究生122.2万人；全省现有普通高校达到115所，比10年前增加了48所；普通高等教育在校生123.9万人,比“十五”初期增加近80万人；高校数和在校生数均为全国第一；高等教育毛入学率达到34%，比全国高了12个百分点,排在各省、区首位；江苏高等教育的全省人均预期受教育年限由1995年的9.9年提高到11.7年，能接受高等教育机会的适龄人口越来越多；全省76所高校建设了新校区，高校校园占地面积16.2万亩，是10年前的4.94倍；高等教育管理体制改革取得显著成果,综合性、多科性院校和高等职业院校的增加,优化了高等教育的结构和资源配置；高校科技创新和成果转化步伐加快,承担国家级课题9000多项,专利申请受理2998件；高水平大学和重点学科建设取得重要进展,江苏高等教育与发达国家高等教育水平的差距逐步缩小；教育国际交流合作不断扩大,合作层次不断提升,开放程度明显提高。江苏要率先基本实现现代化，首先要求高等教育必须率先基本实现现代化。高等教育已成为江苏经济可持续发展不可或缺的重要因素，通过发挥高等教育的强大优势，提高对区域经济和社会发展的贡献率，成为推动经济和社会快速发展的“火车头”。

3、“高教强省”就必须是“高职强省”

江苏的高等职业教育作为早期工业化的产物，发端于上世纪八十年代初，九十年代中后期呈现出快速增长和蓬勃发展的势头，主要是通过高等专科学校、职业大学、职业技术学院、成人高校、民办高校以及本科院校设立的职业技术学院（应用技术学院）等多种类型的高校（俗称“六架马车”）发展高等职业教育。特别是世纪之交前后，以独立设置的职业技术学院为主要办学形式，一大批新型的高职院校异军突起，跨越发展。到2006年6月，全省高职院校有75所，其中高职学院68所，职业大学3所，高等专科学校4所；省属高职院校37所，市属23所，部委属1所；民办高职院校21所；本科院校二级高等职业技术学院（应用技术学院）近30所。江苏高职教育无论在教育理念、办学水平、发展特色，还是学校数量、招生人数、在校生人数等方面都在全国“首屈一指”。一个政府办学、学校与社会广泛参与，以高职学院为主体、三年制高职、五年制高职（初中后）与应用型本科相衔接、布局相对合理、结构日趋优化、具有江苏特色和充满活力的高等职业教育体系基本形成。

高等教育，肩负着为经济和社会发展培养高级人才的重任，还肩负科技创新、提供社会服务和传播先进文化等重要任务。今天，高等教育在社会主义现代化建设中的作用比以往任何时代都更为明显、更为重要。

可以看到，一方面江苏高等教育规模总量较大，“高教大省”的称号，江苏是当之无愧；另一方面，江苏离“高教强省”目标的确还有不小的差距，要从“高教大省”转变成为“高教强省”，还有一段艰辛的攀登之路。其中“大”而欠“强”的主要症结之一便是应用型、技能型人才的培养力度不够。

江苏要把“教育大省”建设成为“教育强省”，其中最关键的是要把“高教大省”建设成为“高教强省”。这是因为“高教强省”是建设“教育强省”的主要内涵，在某种意义上代表着江苏先进生产力的前进方向和先进文化的发展方向。“高教大省”与“高教强省”，虽仅一字之差，但两者所承担的发展重点及发展远景却相差甚远。所谓的“强”，必须是高等教育的引领作用强、高水平大学建设强、优势学科结构强、科技创新能力强、可持续发展力强；还有高等职业教育必须是发展强、特色强、专业强、质量强、核心竞争力强、社会认同度强等等。

“高教强省”不仅是社会发展对高等教育提出的客观要求，也是高等教育自身发展提出的客观要求。现在，江苏高等教育发展势头良好，谋求发展的积极性很高，愿望也很强烈，呈现出“百校竞发展，赶超争一流”的生动局面，无论是政府的宏观管理还是高校的实际工作，都在把“做强”作为奋斗目标，正在经历着由建设“高教大省”向建设“高教强省”转变的一个新阶段。这个转变实际上就是江苏高等教育走向基本现代化的一个过程。经过“九五”时期的“大扩招”和“十五”时期的“大建设”，江苏的“高教大省”地位已经确立，而要实现由“高教大省”向“高教强省”的转变，就必须在“十一五”期间突出“大提高”，更加注重内涵质量建设、布局结构优化、特色创新形成，办学效益凸现，进而通过“大调整”，实现“大发展”。应该说，建设“高教强省”的本身，就是不断提升水平，达到世界中等发达国家高等教育发展水平的一个过程。因此，“高教强省”实际上就是实现江苏高等教育基本现代化的标志。

这里必须强调指出的是，“高教强省”的重要一翼和突出问题是“高职强省”；“高职强省”是“高教强省”的发展内容和重要方面。“高教强省”必然要对高等职业教育提出新的要求和发展目标，其中最重要的就是招生规模扩大与教育质量提高、院校数量增多与内涵建设提升。应该充分看到，事实上高等职业教育在建设“高教强省”中具有举足轻重、不可替代的地位和作用。江苏正在迅速崛起的以高职学院为主体的“新生代”，所形成的发展优势和创造的办学特色不仅不会成为建设“高教强省”的“包袱”和“负担”，相反却有可能在全国独领风骚，最有望成为冲刺“高教强省”的突破口和主阵地。省教育厅长王炳泰同志强调指出：我们离创建国际一流大学特别是跻身世界100强大学的目标还有一段相当长的路程，但是要创建世界一流的和具有中国特色的高等职业教育尤其是跻身国际著名高职院校之林则有较多的优势和可能。因此，“高教强省”，首先必须是“高等职业教育强省”；“高职强省”本身就是“高教强省”的题中之义。完全可以这样说，没有“高职强省”，就没有真正意义上的“高教强省”；没有高等职业教育的基本现代化，就没有整个高等教育的基本现代化。对于这一点，务必应该引起高度的重视。

笔者认为，基于“高职强省”命题的提出，江苏建设“高教强省”不能不提及“高职强省”；江苏建设“高教强省”不能不重视“高职强省”；江苏建设“高教强省”不能不强调“高职强省”；江苏建设“高教强省”不能不突出“高职强省”。这种“高职强省”观点的提出，实质上是从一个全新的角度和立体的层面来思考“高教强省”问题：这就是在整个高等教育体系中，要分类分层的“做强”、“做优”、“做特”、“做活”。既要一手抓好“学科教育”和学术研究型人才培养，也要一手抓好“技术教育”和应用型、高技能人才培养，两手都要硬；江苏不仅要创建1-2所能冲刺世界一流的高水平大学，也要在不同类型层次上创建一流的高校，特别是要在高等职业教育上创办一批高水平、有特色的学校；不仅要重视普通高等教育和本科院校“985工程”、“211工程”的“强校”建设和“重点学科”建设，也要重视高等职业教育的“示范学校”建设和“示范专业”建设，尤其要着力推进“卓越工程——高职211工程”建设；不仅要造就一批站在学科前沿的“大师级”顶尖人物，也要建设一支高素质的“双师型”师资队伍；不仅要打造出一批研究型的学术人才，也要培养出一大批动手能力强的应用型人才。

加快发展江苏的高职教育，是区域经济自身发展的客观需要，也是高等职业教育自身发展的必然要求。从高等职业教育在建设“高教强省”中的作用和意义来看：一是经济和高新技术的迅速发展是高职教育产生和发展的直接动力；二是政府重视、法规健全是高职教育协调发展的重要保障；三是课程体系灵活性与职业功能性是高职教育和谐发展的根本原因；四是职业教育管理的协同化是高职教育健康发展的有效途径；五是职业教育的终身化是高职教育持续发展的基本方向。

为此，江苏建设“高教强省”，就必须重点加强和提升高等职业教育，要巩固近几年高校扩招的成果，坚持以体制改革和制度创新为动力，逐步调整高等教育类型层次结构，大胆创新人才培养模式和方法，继续深化体制改革，不断完善江苏高职教育体系，建立与社会主义市场经济体制相适应的高等职业教育发展机制。要适应高职教育以规模快速发展为标志的扩张发展阶段转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期的需要，夯实基础，优化结构，提高质量，铸造品牌，实现从数量增长到质量提高的历史性跨越，在全社会树立起高等职业教育主动服务于社会经济发展的良好形象，使江苏的高职教育质量更好、社会认可度更高、竞争力更强。这是根据区域经济结构调整的要求，积极完善高等教育体系的战略性举措，对于培养大批高等技术应用型人才，推动江苏经济和社会发展具有重要意义。