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认真学习十六届五中 全会精神，推动职业教育的发展与改革

国家教育发展研究中心副主任、研究员    周满生

一、学习十六届五中全会精神，全面理解和认真落实科学发展观。
    “我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局和长远的指导意义”。温总理——《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》
关于“十一五”期间的主要任务：
    1、建设社会主义新农村
    2、推进经济结构调整和经济增长方式转变
    3、促进区域协调发展
    4、 增强自主创新能力和加快科技教育发展
    5、 深化体制改革和提高对外开放水平
    6、 加强和谐社会建设
关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系：
     1、正确处理内需和外需的关系
     2、正确处理市场机制和宏观调控的关系
     3、正确处理中央和地方的关系
     4、正确处理经济发展和社会发展的关系
     5、正确处理改革、发展和稳定的关系
过去的发展，更多的是强调：“硬道理”、“以经济建设为中心”
十一五”期间强调的是：“用科学发展观指导下的发展”
    (一) 加深对科学发展观的认识
    16届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开发的要求”，推进改革和发展。
    温家宝 ：“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话上指出 “有什么样的发展观 ，就会有什么样的发展道路，发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的影响”。
    第一. 科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化
    第二. 科学发展观的实质是要实现经济社会更好地发展
   第三. 科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针
    当前中国社会发展中出现的就业、贫富差距、社会保障等社会矛盾要求政府必须更多地关注社会事务。这就意味着政府必须由过去的生产建设性政府转到公共服务和社会管理型政府的轨道上来。本届政府提出的“科学发展观”与“建立和谐社会”的施政理念就是清醒地看到这个问题。
    在人均GDP超过1000美元的今天，不同群体收入差距不断扩大的现实情况引起了我们的思考：效率优先、兼顾公平的原则有没有向效率与公平并重过渡？
    要真正建立一个即有效率、又能实现社会公平的市场经济，寻求一条社会公平和市场化改革统一的道路。
    (二) 国际可持续发展大会上反映的主流发展观
    1、虽然经济增长与民主之间没有必然的联系，但是经济增长必须与公众参与和治理等问题来联系起来，在发展过程中必须保证每个人的权利和利益，而不仅仅保证投资商和精英们的权利和利益；
    2、经济增长必须与生活质量提高挂钩，但是发展政策往往忽视二者之间的联系，把关注点放在GDP上；
    3、过去几十年的发展表明，在经济增长的同时收入不平衡在增加，经济增长与消除贫困之间并没有必然的联系；
    4、社会发展的核心是强调消除贫困，减少失业和消除歧视，社会发展要保证全体居民的收入安全，就业安全，减少贫困，增加儿童福利和改善政府的社会政策。在社会发展中尤其要给农村发展以特别关注，发展政策要满足农村发展的基本需求，保证农民收入平等和持续增长，为乡村人口创造就业机会；
    (三) 全面理解和认真落实科学发展观
    （1）坚持以经济建设为中心
    （2）坚持经济社会协调发展
    （3）坚持城乡协调发展
    （4）坚持区域协调
    （5）坚持可持续发展
    （6）坚持改革开放
    （7）坚持以人为本
    （8）全面履行政府职能
十六届五中全会突出强调：
    “坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。
转变发展观念
    —— 必须转变高投入、高消耗、高污染、难循环、低效益的发展观，必须摈弃只重经济增长而忽视资源节约、只重经济发展而忽视社会发展，重城市发展忽视农村发展的片面发展观，而要注重自主知识创新能力的提高，注意生态保护和可持续发展，注重“五个统筹”，确保经济、政治、文化、社会协调发展。突出以人为本的发展理念，从过去偏重于物质财富的增长转向更加亲近民生、关注民生，重视教育、卫生、公共安全发展。
创新发展模式
    —— 2004年，我国国内生产总值约占全球的4%，但消耗的一次性能源约占全球的12%，淡水占15%，钢才占28%。必须要由粗放式发展向集约式发展转变，大力发展循环经济。要从过度依赖资金、自然资源和环境投入，以量的扩张实现增长；转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高效率获取经济增长。
提高发展质量
    —— 要坚持发展是硬道理，但不是不计成本和代价的发展，要求高质量的发展。关键是提高自主创新能力。现在我们缺乏核心技术，缺少自主知识产权（如医药生物技术领域，几乎所有药物专利均为发达国家所有，汽车领域真正的国产车仅占10%，我国在国际产业分工中仍处于低端位置），因此十六届五中全会提出要把坚持自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
    当前影响我国社会和谐的因素很多，突出一条是社会公平方面存在问题。正因为如此。十六大四中全会提出的“注重社会公平”，十六届五中的提法是“更加注重社会公平”，发人深省。
    伴随着经济社会的转型，广大百姓日益迫切要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和有效的公共管理、公共服务；广大百姓越来越期望建设一个公开透明的政府。在此背景下，需要对政府的职能和责任进一步定位。推进政府转型，加快建立公共服务型政府。
    公共需求越来越强烈，要求政府转型的现实压力越来越大。表现在：
    （1）由于收入分配差距比较严重，并且有不断扩大的趋势，广大社会成员对缩小收入差距，实行社会再分配的基本公共需求比任何时期更为强烈，更为迫切。
    （2）义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比任何时候都要突出。
    （3）、在我国经济转型时期，就业和社会保障已成为全社会的公共需求。
    （4）公共安全越来越开始成为全社会成员的普遍的公共需求。
二、职业教育有关的政策问题

全球最大的、持续的就业压力：
    中国15-64岁劳动力人口超过9亿，至少需要提供7.5亿个就业岗位，以后还要更多，但是GDP占全球不到10%.全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位，GDP占全球60-70%。
    充分就业——平均从业人员收入增幅减缓，高学历向下挤压岗位
    不充分就业——收入差距拉大，如果社会保障制度不健全，可能引发社会问题
1953-2030年我国总人口增长形势和城镇化进程
    2004年总人口12.9988亿人，城镇占41.8%，每年转移1300万；2010年接近
    14亿人，2020年14.8亿人，2050年接近16亿人。城乡二元结构向一元演变

    2003年我国GDP11.67万亿元，人均GDP 超过1000美元。如果到2020年GDP比2000年1万亿美元翻两番，将达到3.8-4万亿美元，年均增长应当不低于7.2%。人均GDP届时可望达到3000美元以上，大体相当于当时中等收入国家的平均水平。
    2030年前劳动力结构变化趋势是：第一产业产值与劳动力的比重逐年下降，第三产业的比重显著上升。新型工业化必须依靠劳动者素质和科技进步水平的提高。

现阶段我国教育发展的基本矛盾：
    （1）旺盛的社会需求同多样化的教育供给不足。
    （2）劳动力整体素质偏低，不适应新兴工业化和推进城镇化的需要。
    （3）教育结构和人才培养模式不合理，不适应提高就业和产业竞争力的需求，素质教育任重道远。
    （4）区域和城乡教育发展很不均衡，西部和农村地区教育比较薄弱。
    （5）教育投入不足仍然是制约教育发展的瓶颈因素。
    （6）教育管理体制改革与机制创新相对滞后，教育内部需要统筹协调。
    （7）就业和再就业压力巨大，学习型社会建设存在不少困难。
党的十六大新时期党的教育方针：
    “坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”
教育的三大历史性任务：
    ——构建体系（现代国民教育体系和终身学习体系）
    ——培养人才（两个“数以”和“一大批”）
    ——知识贡献（为“三个文明”服务）
公共政策与政府发展职教的责任
    公共教育经费占GDP比例，是一国政府对公共教育事业支持
能力和重视程度的重要指标
    2000-2001年全世界平均值为4.4%，比90年代初4%略高。
其中：
    低收入国家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%；
    中下收入国家（$745-2975）4.4-4.6%；
    中上收入国家（$2975-9206）4.4-5.1%；
    高收入国家（大于$9206）5.3%；
    世界银行：GNI=GDP+来自外国来源的初级收入净额。

职业教育最为现实的问题是义务教育普及后的制度创新
前景：
    ——当越来越多的学龄青年能够进入高中及以上阶段学校学习，必须大力推进体制创新，关注社会就业信息，革新培养模式，调整专业学科结构，分类指导和评估。
    ——构建适应市场经济需求的毕业生就业服务体系，认真做好就业指导工作。
    ——加强学历教育与职业资格证书的相互沟通。教育质量评估与就业准入制度相互结合。
    ——实行弹性学习制度的需要，建立模块式课程结构和教材体系，加强课程和教材内容与职业资格标准的衔接。
    ——建立企校合作培养人才的新机制，推行“定单”、“定点”、“定向”培养培训的模式。
    ——加快培养培训一大批急需的高质量技能型人才，特别是高级技工和技师。
    ——开拓职业教育与培训毕业生外向型就业的新路。
三、《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出的主要政策措施
    （一）明确了“十一五”期间职业教育事业发展目标
    到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模的一半以上。为社会输送2500多万中等职业学校毕业生，1100多万高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者2亿人次以上，使我国劳动者的素质得到明显提高。
    （二）明确提出，“十一五”期间职业教育要以服务为宗旨，坚持“四个服务”，实施“四个工程”
    1.为我国走新型工业化道路，促进经济结构调整和增长方式转变服务，组织实施国家技能型紧缺人才培养工程；
    2、为农村劳动力转移服务，组织实施国家农村劳动力转移培训工程；
    3、为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程；
    4、为劳动者提高职业素质和能力服务，实施以提高职业技能为重点的继续教育和培训工程。
    （三）明确提出要进一步加强职业教育基础能力建设，实施“四项计划”
    1、实施教育实训基地建设计划，“十一五”期间，中央财政安排专项资金，引导性奖励和支持建设2000个职业教育公共实训基地。
    2、实施县级职教中心专项建设计划，“十一五“期间，由中央财政重点扶持县级职教中心1000个。
    3、实施职业教育示范性学校建设计划，“十一五“期间，中央财政重点支持建设1000所具有一流水平的示范性中等职业学校和100所高水平的示范性高等职业技术学院。
    4、加强师资队伍建设，实施职业学校教师素质提高计划，“十一五“期间，中央财政安排资金对若干国家重点建设的职业教育师资培训基地给予支持。
    （四）明确提出要大力推进工学结合、校企合作培养模式，有条件的职业院校要实行半工半读制度。
    要改革的以校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业学校学生实习的制度。企业要为顶岗实习的师生支付合理报酬和津贴。
    （五）进一步明确了要依靠行业企业发展职业教育
    企业要继续办好已有职业院校，中小企业可以联合举办职业学校，也可以与职业学校合作办学。企业要强化职工教育和培训。要建立企业接收职业学校学生实习的制度。对接收实习学生占企业职工总数30%以上，与学校签订三年以上期限的实习合作协议的企业，给予相应税收优惠。企业新上项目应按照项目投资的2%安排新技术培训费。
    （六）进一步明确要严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。
    到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，凡取得职业院校学历证书的毕业生，参加相关职业技能鉴定时，免除理论考核，只进行操作技能考核。
    （七）积极开展城市和东部地区对农村、东部对西部职业教育对口支援工作。
    可以采取前1至2年在西部和农村学习，其余时间在东部和城市学习和实习的方式。东部地区和城市要对西部和农村的学生跨地区学习适当减免学费，并提供就业帮助，要从东西部对口支援经费中提取20%，用于资助西部地区学生到东部地区接受中等职业教育。
    （八）明确提出要推动职业院校的体制改革与创新
    1、发挥公办学校在职业教育中的主力军作用。
    2、大力发展民办职业教育。
    （九）进一步明确要逐步完善多渠道筹措职业教育经费的机制
    各级政府要增加公共财政对职业教育的投入，提高财政预算内教育经费用于中等职业教育的比例，增加中央和地方财政职业教育专项经费。各省市政府要制定本地区职业院校学生预算内生均经费标准，并从2006年开始逐步实行按标准拨付经费。要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。
   （十）明确提出要建立国家职业教育学生助学制度
    “十一五”期间中央财政每年安排5亿元，地方财政也要安排经费，专项用于中等职业教育学生助学工作。国家和地方扶贫资金的20%要用于资助贫困地区学生接受中等职业教育和农村劳动力转移培训。中等职业学校要安排学费收入的10%用于奖、助学金和学费减免，并把安排学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等院校学生资助政策执行。

典型经验（1）
    深圳职业技术学院
    （1）学校培养目标就是“大学水平的能工巧匠”，或“能工巧匠型的大学生”，
     （2）五个机制：相互参与、校企共建、利益分灶、企业援建、自我“造血”。
典型经验（2）
    长春职业技术学院
    “坚持五个面向，创办特色高职”
    （1）面向市场办专业，服务地方经济。
    （2）面向企业建基地，构建多元格局。
    （3）面向岗位设课程，办出高职特色。
    （4）面向应用抓教学，强调能力培养。
    （5）面向管理要效益，创新运行机制。
典型经验（3）
    湖北恩施职业技术学院
    坚持大职教观，形成以高职为主，兼办中职教育、技工教育、高中教育、成人教育和短期培训的多层次、多形式、多元化的办学格局，促进办学规模的逐年扩大。强调对准市场设专业，对准岗位定课程，对准实践抓教学。
典型经验（4）
    宁夏吴忠职业技术学院
    办学定位：面向“三农”；
    面向现代制造业、现代服务业；
    面向小学和学前教育；
    办学特色：综合性、社区性、民族性。
典型经验（5）
    浙江工贸职业技术学院
    建立和完善了学院的绩效管理系统；
    重新设计了学院的组织结构图、调整了部门设置、合并和新设立了部分岗位；
    并为每一个岗位编制了《职位说明书》。

调控与管理：
    建立《我国高职院校教师的胜任特征模型》，编制了《高职院校教师的胜任特征评价问卷》，考察了高职院校教师胜任特征与他们的组织公民行为、任务绩效的关系。
我国职业将呈现的主要发展趋势：
    1、中、高职规模快速发展，人数较大幅度增加，以适应大规模工业化与城市化进程要求。
    2、职业教育模式转型，由传统的学校教育模式向政府主导下的就业为导向模式转变，以适应经济增长方式转变和社会转型的需要。
重点考虑：
    1.在解决教育的供需矛盾上， 要着重解决考虑经济社会发展对职业教育的需求，优先解决产业发展与技能型人才不足的矛盾。
    2.在规模发展上，要加强政府的调控与统筹，适当控制普通高中的招生规模。
    3.加大政府财政投入的力度。
    4.强化就业准入政策。
    5.推进职业教育制度的多样化。
    6.提高技能型人才的待遇。
政策要进一步考虑：
    1．进一步扩招压力较大，现有资源严重不足。
    2．要在职业教育内外进一步作好协调。
    3．东西部中职、高职如何联合培养人才，要有有效可操作的措施。
    4．对西部地区在实习基地建设、贫困生资助等方面要适当倾斜。
    5．职业教育人才培养和企业用人单位要形成合力。