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全面提高高等职业教育教学质量

一、当前高职教育的发展趋势
温总理在深职院的讲话
    温家宝总理说：职业教育对于我们来说，太需要了，也太重要了。我国的职业教育可以分为三个层次：第一个层次，是面向广大就业人员的技能培训。全国的城乡劳动力有七亿五千万，这么多人要就业，都需要培训。第二个层次，培养高技能的技术人才。我国的制造业正在迅猛发展，真正的制造业的中心要能创新，要能掌握高新技术，需要能操作最新的机床车床的人才。这就需要培养高技能的技术人才。这种人才现在是最缺乏的，而且是工业化进程中不可缺少的。第三个层次，我们一些老工人，包括一些老技术人员，他们过去学的知识已经不够用了，因此，需要对他们进行再培训。这三者加在一起，我们职业教育所面对的对象是成千上万的人。
    你们的职业是重要的，而且是光荣的。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，而且要尊重那些懂得自己动手、实际操作，并且有发明创造的技术专家。你们是既会动脑，又会动手的人，因此应该特别受到尊重！

职教会：胡总书记视察常州大学城

职教会：温总理视察深圳职业技术学院

温总理在全国职业教育工作会议上的讲话
一、深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性
    1、是推进我国工业化、现代化的迫切需要
    2、是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径
    3、也是完善现代国民教育体系的必然要求
二、坚持走中国特色的职业教育发展路子
    1、职业教育的职业性、社会性、人民性
    2、中国特色的职业教育：四个必须
    3、三个方面的任务
三、中国特色的职业教育：今后一个时期发展职业教育的主要措施
    1、合理调整教育结构，重点加强职业教育
    2、推进体制机制创新，形成多元办学格局
    3、以就业为导向，努力提高职业院校办学水平
    4、重视发展面向农村的职业教育
四、切实加强对职业教育工作的领导
    1、纳入“十一五”发展总体规划
    2、理顺管理体制
    3、深化劳动人事制度改革
    4、加大公共财政投入
    5、形成有利的社会氛围

温总理:“我也有一个梦”
    “大家都有梦想，我也有一个梦，一个愿望：希望每个中国人都能生活好，让农村的孩子都能上学，让每个到就业年龄的人都能有工作。让人民不至于因为生病而烦恼，解决他们的医疗，特别是农村的医疗问题。我想，这也是每个中国人的梦！我希望大家，无论在国内，还是在国外，都要共同努力，把我们的国家建设好。”
温总理在全国职业教育工作会议上的讲话
    1、 政治需要：人民性、社会性、职业性 面向人人的教育
    2、 经济社会发展需要
　      ----抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力
　      ----制造业大国，还不是强国
    3、 教育事业发展需要：“独木桥”、就业难
陈至立同志讲话
    1、 大力发展职业教育的必要性
    2、 明确方针任务
    3、 加强基础能力建设
    4、 推进体制机制创新
    5、 加强领导和舆论宣传
黃菊同志总结讲话
    1、及时传达
    2、抓紧制定本地区发展规划
    3、明确责任，加强协调配合
    4、充分发挥行业、企业的作用
    5、推进体制机制创新
    6、加强舆论宣传
全国职业教育工作会议—任务
    1、职业教育要为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变经济增长方式服务
    2、职业教育要为农村劳动力转移服务
    3、职业教育要为建设社会主义新农村服务
    4、职业教育要为提高劳动者素质和职业能力服务
       ----工业化、现代化；就业和再就业、解决“三农”问题；完善国民教育体系
全国职业教育工作会议—四大工程
    1、国家技能型人才培养培训工程
       ----新型工业化、产业升级
    2、国家农村劳动力转移培训工程
       ----劳动力转移
    3、农村实用人才培训工程
       ----新农村
    4、成人继续教育和再就业培训工程
　     ----提高职业能力
全国职业教育工作会议—四项改革
    1、推进职业教育办学思想转变----面向社会、面向市场办学
    2、强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，加强生产实习和社会实践
    3、推行人才培养模式改革----工学结合、校企合作、半工半读制度
    4、东西部、城乡院校之间合作----联合招生、合作办学
全国职业教育工作会议—四个计划
    1、职业教育实训基地建设计划—2000个
    2、县级职教中心建设计划—1000个
    3、职业教育示范性院校建设计划—100+1000
    4、职业院校教师素质提高计划
全国职业教育工作会议—四条途径
    1. 公办学校规模化、集团化、连锁化；内部管理体制改革
    2. 大力发展民办职业教育
    3. 依靠行业企业发展职业教育
    4. 完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制
全国职业教育工作会议—中央100亿
    1. 实训基地
    2. 中等职业教育贫困生资助（8亿/年）
    3. 高等职业院校贫困生奖学金、贷款
    4. 县级职教中心（10亿/年）
    5. “卓越计划”
全国职业教育工作会议---高等职业教育
    1、100个示范性院校建设—“卓越计划”
    2、实训基地建设—“龙头”作用
    3、贫困生资助—纳入高等学校学生资助体系（20亿奖+80亿贷）
    4、师资素质提高计划
    5、紧缺人才工程

全国职业教育工作会议
    党中央、国务院对发展职业教育空前重视；经济社会发展对职业教育的需求空前迫切；职业教育面临空前好的发展机遇
    1.由规模快速发展为标志的扩张式发展阶段――转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期
规模：“半壁江山”
    ■学校数：1091（921）--普通高校总数1731（63%）此外，600余所普通本科学校举办高职高专教育，基本形成了每个市（地）至少设置一所高职高专学校的格局
    ■普通高校招生数：从1998年到2004年底，高职高专从54万人增长到219万人--本科招生209万人（51%）
    ■普通高校在校生数：从1998年到2004年底，高职高专从117万人增长到548万人--本科在校生736万人（43%）

2004：以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见
    ■坚持科学定位，明确学校办学方向
    ■紧密结合地方经济和社会发展需求，科学合理地调整和设置专业
    ■以培养高技能人才为目标，加强教学建设和教学改革
    ■积极开展“订单式”培养，建立产学研结合的畅销机制
    ■大力推行“双证书”制度，促进人才培养模式创新
    ■大力推进灵活的教学管理制度，引导学生自主创业
    ■积极进行两年制学制改革，加快高技能紧缺人才培养
    ■以就业为导向，进一步完善人才培养工作水平评估制度
    ■加大宣传力度，在全社会树立高职高专教育主动服务于社会经济发展的良好形象
2005：关于提高高等职业教育教学质量的若干意见
    ■实施“卓越工程”，引领高等职业院校持续健康发展
    ■加强专业、课程与师资队伍建设，打造高等职业教育品牌
    ■加快实训基地建设，强化高等职业教育特色
    ■创新教学管理制度与运行机制，激发高等职业院校办学活力
2.社会认可不断提高，高职就业率逐年提升
    ■就业率 ：2003年全国高校毕业生总数比2002年增加了35万，而就业率提高了5个百分点;截至2004年9月1日，在全国增加了40万高职毕业生的情况下，就业率较上年同期提高了6个百分点，达到61%；
    ■北京、浙江等地区的高职高专毕业生就业率达到80%左右，与本科生基本持平。截至2004年12月，根据对28个省市自治区337所高职高专院校27.1万名毕业生就业情况调查的有效数据统计，2004年高职高专毕业生平均就业率为93%；
    ■优秀高职院校就业形势喜人：深职院

3.高职教育发展的思路进一步明晰，产学研结合的发展道路正在全面贯彻落实
    ■三次产学研结合经验交流会
　  以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，培养数以千万计的高技能专门人才，为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴服务
    ■高等职业院校的定位：主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，找准学校在区域经济和行业发展中的位置，加大人才培养模式的改革力度，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的"下得去、留得住、用得上"，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。
4. 政策措施不断完善，各级政府高度重视
    ■2002：国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定
    ■2004：七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见
    ■2005：国务院关于大力发展职业教育的决定
七部委：关于进一步加强职业教育工作的若干意见
    ■认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，大力推进职业教育快速持续健康发展；
    ■坚持以就业为导向，增强职业教育主动服务经济社会发展的能力；
    ■切实加快技能人才培养，为新型工业化提供人力资源支持；
    ■大力加强农村职业教育，为解决“三农”问题提供服务；
    ■深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成；
    ■完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作；
    ■加快职业教育实训基地建设，切实提高学生职业技能；
    ■深化职业院校人事制度改革，加强“双师型”教师队伍建设；
    ■多渠道增加投入，为职业教育的改革与发展提供坚实的条件保障；
        ■加强领导，营造发展职业教育的良好社会氛围。

5.教育改革不断深化，一批示范性院校已经出现
    ■6个教学成果一等奖（ 36项二等奖）
    ■31个示范性职业学院建设单位：15 （ 2000 ）+ 16 （ 2001 ）
    ■40所教育部、财政部重点支持示范性职业院校（ 2002 ）
    ■示范性高职院校遴选：2所（ 2005 ）
    ■省（市）评估中优秀的高职院校
2004高职高专教学成果一等奖
    ■永州职业技术学院、湖南科技学院：地方性高职院校办学模式创新体系建设研究
    ■深圳职业技术学院：高职院校实践教学体系构建与实践教学基地建设的理论研究与实践探索
    ■成都电子机械高等专科学校：校企合作，实现工程实训基地运行机制创新的探索与实践
    ■大连东软信息技术职业学院：创新型IT职业人才培养模式的探索与实践
    ■郑州牧业工程高等专科学校：高职高专教育试点畜牧专业人才培养方案及课程体系改革与实践
    ■福建公安高等专科学校：创建警察指挥与战术专业教育实战新体系
当前高等职业教育的发展形势：千校竞发展 百所争一流
                            千帆竞发 百舸争流

二、突出的问题：一方面社会对高技能的技术人才的强烈需求，另一方面是高职的就业还不令人满意。
    ――温总理：“我国的制造业在迅猛发展，真正的制造业中心要能创新，要能掌握高新技术，要有能操作最新机床车床的人才。这就需要培养高技能的技术人才。这种人才现在是最缺乏的，而且是工业化进程不可缺少的。”
    1．外部原因：
    A. 社会的认识和观念
    B. 经济发展水平：真假高职
    C. 政策体制原因：
    ■教育外部：就业准入的法律法规不健全
                就业过程中的歧视性政策
                学生毕业之后的待遇相对较低
    ■教育系统：最后一批招生
　　　　        学生进一步发展和深入学习的立交桥
社会认识和观念

2．内部原因:质量急待提高
    ■经费投入不足：财政投入有限，大部分学校主要靠学费办学；东西部发展不平衡，西部地区高职院校经费更困难
    ■教师队伍不能满足高职院校教学需要：数量（23.8：596）、培养渠道
    ■学生的实践动手培养、实训基地建设还未到位
    ■教学内容、课程体系、教学方法的改革需要在更深入、更广泛的程度上进行较全面的革新
三、改革的思路
    1. 示范性高职院校的建设
示范性高职院校的遴选
    ■目标：对教育教学质量、人才培养、管理工作、办学水平及特色和创新等方面进行评价，遴选出一批在国内真正具有示范作用、引领作用的高职院校，以推动我国高等职业教育的改革和发展。
    ■一流高职：要在全社会倡导并树立不同层次、不同类型学校都能办出一流教育的思想。所谓一流的教育，主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养出高质量人才上，最根本的标准是要培养出受社会欢迎的各类高质量人才。高等职业院校都应立足高等职业教育领域，以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重。
高等职业教育“卓越工程”
    “卓越工程”是国家推动高等职业教育实施高水平品牌发展战略的重大决策，旨在通过政策引导，调动地方政府和职业院校的积极性，遴选并建设100所左右特色鲜明、社会认可度高、代表高等职业教育发展方向的高等职业院校，使之成为具有国内一流水平和重要国际影响，为区域经济社会发展提供强大人才支撑的重要基地，并在创建中国高等职业教育特色中发挥引领作用，在人才培养模式创新、产学研结合、教育教学改革、教学资源共享和国际交流合作等方面起示范带头作用，确立我国高等职业教育的整体优势。（稳定办学定位）
    2.职业教育实训基地建设
    ■实训基地建设的必要性
    技能型人才的重要标志是具有较高的技术应用和实践动手的能力。当前，我国经济社会发展对掌握先进技术和工艺的技能型人才呈现出旺盛的需求，但是我国职业教育的实训条件严重缺乏，远远不能满足培养高质量技能型人才的要求。因此，国家集中财力和优质资源，加快建设一批职业教育实训基地，是当前提高职业教育质量的突破口，是职业教育更好地服务社会经济发展的重要支撑条件。
    ■实训基地建设的目标
    实训基地的建设就是要引导全国15000多所职业院校（包括中职），开展以就业为导向的产学合作教育改革，并带动近20余万个专业点为2000余万在校生提供实训条件。
充分发挥现有教育资源的作用，加强地方政府统筹规划，整合社会优质物质与智力资源，以中央财政资金引导的方式，从2004年开始，经过5年左右的努力，在全国引导性投入建设一批区域共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的国家级职业教育实训基地。
    ■实训基地专业范围
    技能型紧缺人才培养培训工程专业领域：数控技术、汽车维修技术、计算机应用与与软件技术、电工电子技术、建筑技术,适当考虑其他专业领域：煤矿安全、地方特色专业等
    ■实训基地资助类型
    “大模式”：按国家5个经济带分布，与国家西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等发展战略相一致，在职业院校聚集的中心城市，建立同类专业相对集中、设备档次较高的区域综合性实训中心
    建设型“小模式”：在一所职业院校内，一次性投资建设，周边职业院校共享的专业性实训基地
    奖励型“小模式”：对有一定基础、实训效果好，但未能进入重点支持范围的校内实训基地进行奖励性支持，以使其发挥更大的作用
    “授牌”模式
    ■实训基地建设的原则
    效益原则：职业教育实训基地建设应与技能紧缺人才的专业和培养规模相匹配，最大限度地保证学生获得足够时间的、高质量“真刀真枪”的实际技能训练。必须发挥实训基地的共享功能，充分利用现有资源，开展在校学生实训、在职职工的提高性培训、职业教育师资培训、转岗培训、再就业培训和农村劳动力的转移培训，以使中央财政投入产生最大的效益。
    导向性原则：要发挥职业教育实训基地在区域内的导向作用和优质教育资源的示范作用，以项目建设带动区域内职业院校改善实践教学条件，推进当地职业教育的改革与发展。中央财政在原有实训条件基础较好的职业院校中，择优奖励性支持实训基地建设。
    可持续性原则：作为中央财政奖励性支持建设的职业教育实训基地，必须高度重视项目的持续运行能力，通过多种途径，提高实训基地的软、硬件建设水平和服务能力。创新实训基地管理体制和运行机制，提高实训基地建设质量，使其成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中
    动态发展原则: 对于基地建设规范、质量好，示范、辐射作用显著的专业性实训基地（“建设型小模式”），中央财政将连续资助，支持其进一步提高水平和扩大规模。对于建设不规范、共享作用不显著、可持续发展的运行机制不健全的区域综合性实训中心（“大模式”），将进行动态淘汰。
    ■实训基地运行机制
    职业院校实训基地的建设与运行应本着资源共享、互利多赢的原则，广泛吸引企业和社会机构参股合作，探索市场化运行和管理模式，增强实训基地的开放性与辐射性。
    要把实训基地建设与专业课程、师资队伍以及教学管理等项改革紧密结合，使其成为深化教学改革的新平台；要在做好实训基地建设工作的同时，进一步加强与劳动力市场和行业（企业）的密切联系，积极探索校内外实习基地建设新途径。
    3.教师队伍培养培训
    ■师资队伍建设的途径
    各高等职业院校要采取有效措施，推动学校的教师定期到企业学习和培训，增强实践能力。同时，要积极聘请行业、企业和社会中（含离退休人员）有丰富实践经验的专家或专业技术人员作为兼职教师。
    各地教育行政部门要根据高等职业教育的特点，在职称评定、教师聘任等方面单独制定适合“双师型”教师发展的评聘制度，为“双师型” 教师队伍建设提供政策支持。
    ■全国高职高专师资培训基地
    基地分布
　     区域综合：天津、上海、广东
　     专业性：　河南（生物技术）、宁波（教育技术）
　　　　　　 紧缺人才专业、北师大（课程和教学）
    主要任务：一是有针对性地进行旨在提高教师高等职业教育理论水平、实践能力和专业技能的短期培训；二是进行现代教育技术培训；三是开展第二学士学位和研究生教育。
    ■UNESCO：职业教育师资培养的国际课程标准
    硕士学位国际框架课程（职业教育专业教师）
    （1）专业领域课程
    （2）职业教育教学：
    职业领域的知识与方法（职业导论、职业标准与资格要求）针对具有特殊需求的目标群体的职业教育方法（职业分析与课程开发；职业教育具体教学方法应用、教学成绩评估）
    （3）企业经验：在实际工作过程中学习、进修以及课程开发
    （4）教学实习：规划及组织学习、教学和培训

    4.深入进行教学改革
    ■学科型的课程体系

    ■能力本位的课程体系—特点

    ■能力本位的课程体系—结构
课程类型
　  理论课：以应用为目标，教学内容紧密结合专业核心能力对理论知识的要求，形成有技术应用特点的理论课程；实践课：包括实验课、实训课、实习课、工程训练课、技术训练课、项目训练课等形式。
　  鼓励理论教学与实践训练融为一体的课程形式
课程结构
　  第一阶段为通用技术课程；第二阶段为专业培训课程。专业培训课程建立在通用技术课程平台上。
    ■能力本位的课程体系—方法1
    构建能力本位的专业课程方案要从　职业分析入手，每个专业要有明确　的职业目标和职业能力要求
    按工作过程组织教学—项目教学法、　目标趋动教学法等
    ■能力本位的课程体系—方法2
    开设专业培训课程：进行岗位实践训练或进行相应专业核心能力的技术培训，并取得职业资格或技术等级证书，以使学生在毕业时确实具备相应的上岗能力
    开设产学结合的课程、体验课程：使学生在学习过程中就有一定的实际工作经验的积累
    ■订单培养、产学研结合
    产学研结合是高等职业教育发展的必由之路，要积极探索校企全程合作进行人才培养的途径和方式
大力开展订单式培养：从专业设置与调整、教学计划制定与修改、教学实施、实习实训直至学生就业等方面，充分发挥企业和用人单位的作用
    ■黄炎培职业教育思想—方法
     “手脑并用”
     “做学合一”
     “理论与实习并行”
     “知识与技解并重”
    ■精品专业和精品课程建设
    （1）精品专业
　     415个部级教改试点专业
　　　 42 （ 2001.5 ）、 127 （ 2001.10 ）
　　　 177 （ 2002.3 ）、 69 （ 2003.1 ）
　     62个国家精品专业建设项目（2002.12）
    （2）精品课程
　　   24（2004.2）、51（2005.2）
   ■二年制课程体系和教学内容研究
    （1）35所示范性软件职业技术学院
    （2）技能型紧缺人才培养计划
　       数控技术（90）、汽车应用与维修（63）
　       计算机应用与软件技术（79）、建筑（71）
　       护理（47）、物流、矿山安全
    （3）两年制教学改革项目
　       紧缺专业、农业类、财经类、公共事业类、公共基础课＋教师培训
    5.完善制度建设
    评估制度
    ■规范管理：以评促建、以评促改、以评促管
    ■就业导向：毕业生的就业状况将作为检验学校办学水平的核心指标，就业率较低的院校不能被评为良好和优秀；将就业工作与院校的事业发展、专业设置、评估结论相挂钩
    ■鼓励先进：各省级教育行政部门应对办学水平高、评估结论为“优秀”的院校在跨省招生和灵活设置专业等方面给予积极支持
    ■提高质量：示范遴选
    双（多）证书制度
    ■教学自主权：职业资格标准
　 要探索国家职业标准与专业教学计划有机结合的途径和方式，改进人才培养方案，创新人才培养模式，在不延长学制、不增加课时的前提下，使教学工作既达到职业资格证书的要求，又保证人才培养的质量和多样性，为就业创造有利条件。
    灵活的教学管理制度
    ■推进大学生学籍管理和毕业派遣等制度的改革，为学分制和弹性学制的逐步推进提供政策保障
    ■在高等职业院校相对集中的区域，要积极推进校际间教师互聘、学分互认和资源共享工作
    ■制定有利于学生选择优质教学资源的教学管理制度和管理办法，要积极探索与“工学交替”相适应的学分认可制度
    6.探索集团化发展
    ■三种途径（连锁、校企、大学联盟）
    ■有利于：
　    深层次产学合作：资源共享、优势互补、谋求共赢；订单培养，促进就业；
　    东西部院校共同发展
　    提高师资水平
    7.扩大国际合作与交流
    ■两个主要目的：
　    更新课程体系、提高师资水平
    ■国际教育市场的竞争：
　     Maastricht（马斯特里赫特）经济管理学院
　     培训证书市场
    8.扩展高职院校的功能
    ■扩展培训功能
    ■增强技术服务能力：定位、途径
    UNESCO的共识
    ■在全球范围内，职业教育和培训越来越与生产和工作过程结合在一起。
    ■尽管存在文化和体制上的差异，在世界各地都可以看到将培训和教育机构转型为对创新过程有调节和咨询功能的能力中心的趋势；在工业化环境下，为中等或大型规模的公司定制培训课程。
    ■在国际背景下，教育和培训同时具有“全球化和本地化”特征。但是尽管各国情况不同，经济过程逐渐跨越了国界，教育和培训越来越以共同的产品和过程标准为指导。
四、增强信心
    1.工业化进程的需要
    ►产业革命的发端：以大机器工业生产体制的建立和工业资本在经济中占优势为标准
　    英国（1760-1830）-1820英国占世界工业50%　
　    法国（1789-1860）-1820仅次于英国占20%
　    德国（1840-1875）-1870超过法国13%，1913超过英国16%
　    美国（1865-1890）-1870超过德国23%，1880超过英国28%
　    日本（1868-1900）
    ►发达国家现代化的历程：
　    产业升级――大城市的建设――农民进城――社会福利――和谐社会

世界职业技术教育兴起的历史比较
    ■英国第一次产业革命：
　　　牛津、剑桥――伦敦大学
    ■法国大革命后：
　　 巴黎大学――巴黎理工、巴黎高师 （Polytechnique de Paris）
我国现代化进程所处的历史阶段
    ■工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐加快
    ■我国正在走综合经济现代化的道路：新工业化和知识化协调发展
    经典经济现代化：经济活动工业化和专业化；市场经济观念普及；现代科技大规模应用；经济福利和社会公平提高
　  第二次经济现代化：国民经济知识化；绿色化和全球化；经济福利改革及经济公平
我国职业技术教育的历史任务
    ■中华民族复兴的历史机遇
　　四大发明--洋务运动--技术兴国--职业教育
    ■崭新的教育
　　20年：职业大学—高等职业技术学院
不断创新，提高质量
    ■坚持正确的办学方向
　    坚定信心
　    勇于探索
　    不断创新