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办学创新实践及高职教育发展问题的思考

南宁职业技术学院  韩伟平

第一部分 南宁职业技术学院“六化”办学创新实践
我院20年高职教育创新探索的三次大变革
    1、1995年
    专业结构与课程体系的大调整。
    2、1999年
    资源整合与三校（南宁职业大学、南宁教育学院、南宁广播电视大学）合并。
    一分院(南宁市电大校区)5.84亩
    二分院(市教育学院校区)3.78亩
    三分院(南宁职大校区)70.90亩
    四分院(南宁建筑技校区)48.22亩
    学院相思湖新校区规划用地2000多亩，一期已建115亩
    3、2003年
    进行“六化”办学模式的创新实践。

一、创新教育机制——办学市场化
主要内涵：
    （一）办学机制适应市场
    （二）专业建设面向市场
    （三）课程改革跟踪市场
    （四）学生就业跟踪市场
具体实践：
    1、构建开放性激励竞争制度
    人事分配制度改革，机构整合重组、全员竞聘上岗、教学质量评价制、科研积分奖励制等
    2、推行以人为本的学分制
    内容：突出适应性、选择性、导向性、自主性、通融性、激励性和灵活性等特征。
    作用：
     ·充分调动学生学习的主动性与积极性
     ·引入竞争激励机制以促进教师业务水平的提高
     ·检验学院教育资源的配置能力
     ·刺激教学管理水平的提高
     ·促进教学内容的调整与优化
     ·推动学院内部机制的深化改革
    3、建设面向市场的专业与课程体系
     · 教学改革指导思想：面向市场、立足岗位、突出能力、注重素质、强调应用、贯彻创新
     · 专业设置与调整原则：“应势而立，适需而调、量力而设、长短互补、效益整合”
     · 课程体系改革方向：“适岗、应用、变岗、创新”
     · 课程结构创新：由三段　五层：“素质基础课程、通用技能课、专业支持课、专业核心课、专业拓展课”
     · 特色课程实施：企业课程、项目课程、网络课程、过程性课程等。
    4、建立服务于市场的就业体系
    就业训练体系、分级管理体系、信息反馈体系、服务保障体系和市场网点建设等内容，并实施“三包”（包退、包换、包稳定）政策和“回炉”培养制度（对退回的学生进行强化训练）。近三年全院平均就业率超过95%；在校生由2002年的5000多人增至目前的9000多人。

    5、引入多元投资机制建设新校区
    学院目前有六个校区分散在市内东、西各向。其中正在建设中的新校区规划用地2000多亩，按照“环境景区化、建筑特色化、功能多样化、风格人文化、投资多元化、信息智能化”目标进行建设。
二、拓展优质资源——资源社会化
    1、师资建设社会化
    充分利用南宁首府的人才资源优势，建立一支经验丰富、能力强、素质高的外聘师资队伍。
    2、实践教学社会化
    实践模式社会化的内涵有四：
    （1）实践基地建设社会化；
    （2）学生专业技能的训练有相当比例的内容通过校外基地完成；
    （3）实践教学内容反映社会需求，并融入企业岗位技能标准或职业资格与技能等级考核内涵；
    （4）技能指导与考核引入了社会评价与社会力量；
    3、后勤服务社会化
    由物业公司管理，把社会服务效益观念、内容、方式、方法等引入校园，以达到提高服务质效的目的。
    我院的“管理企业化”内涵：
    企业营销意识：以就业为导向的教学体系——培养计划。
    企业生产意识：过程与目标监控体系——环节监控。
    产品质量意识：教育质量标准体系——目标评价。
    企业效益意识：教育投入与产出效益评价体系——效益核算。
三、建设质量体系——管理企业化
    我院目前推行“2446”质量体系
    二级指导：教学指导委员会、专业教学改革行业指导委员会。
    四级监控：督导办、教务处、系部和教研室。
    四级评估：教师工作质量评价、学生质量评价、系部教学质量评价、教研室质量评价。
    六种制度：市场调研制、教学督导制、听课制、质量抽查制、信息反馈制、质量跟踪制。
四、利用信息技术——手段现代化
    1、教学手段现代化
    2、教学管理信息化
    3、办公管理无纸化
五、实施品牌战略——产品精品化
　　教育品牌是消费者对教育产品质量与价值广泛认同的一种文化现象，是层次、质量、品位、信誉等物质实体和精神形象的总和，是一种无形的资源。
教育品牌
    1、树立品牌理念
    打造“国色天香”品牌。
    国——国家标准，秉承国家示范院校品质！
    色——特色鲜明，强化学科建设与时俱进！
    天——天之娇子，一技在身未来尽在把握！
    香——桃李生香，优良师资成就现代人才！
    2、进行精品建设
    精品专业、精品课程和精品教材的建设。
    3、创建地方名校
    建设国家示范性职业技术学院、区域性高等职业教育名校。
六、追求时代效率——服务高效化
    改良工作环境
    对外服务于社会求效益
    ——人才的培养的适配性、应用性、质效性。
    对内服务于教学讲效率
    ——效率体现在学院教育管理的效能上。
    具体做法：精简机构、整合职能、加强培训、理顺渠道、提升工作内力、引入激励机制、使用信息手段、改良工作环境
第二部分 高职教育发展面临的突出问题
一、社会认同问题
    高职认同度低的原因大致归为三：
    1、政府在政策上不能一视同仁。
    2、受社会的消极舆论与传统思想影响，高职教育囿入次等高教的位置。
    3、高职教育自身的质量问题。
二、产业理念问题
    1、大学应“冲破樊篱，走出象牙塔，投身于社会，参与社会变革，使之成为知识的生产者，批发商和动力 站” —— 美国哈佛大学校长博克。
    2、学校、社会、政府对高职教育产业属性的认识偏差，直接导致了今天高职教育发展的被动局面：
　　学校被动进入市场而出现不少市场“恐慌症”；
　　社会没能很好的利用高职教育提供的“产品”——应用性人才和技术服务；
　　政府本应对高职教育应有的更多作为而常常被忽略或淡化了。
三、市场模式问题
    1、教育产业既是存在的事实，就证明教育已进入了市场。高职教育要实现为市场经济服务的办学宗旨，就必须进入市场，事实上高职教育已被社会推入了市场。
    2、就高职教育而言，如果仅仅是“面向”市场而非真正“进入”市场，高职教育又如何实现“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学目的？又如何通过市场来实现自身的价值和获得可持续发展？
    3、教育的选择性就是教育服务性和消费性，教育的需求与供给关系的存在，决定了教育的市场属性。教育是产业，就得进入市场，因为没有市场的产业是不复存在的。为此高职教育的发展定位必须由事业定位转向产业定位。
    4、所谓办学市场化，就是将教育视为市场经济的组成部分，让市场在其生产过程中发挥其合理配置资源的作用，从而保证教育供给的有效增长，以提高教育运行效率。
办学市场化的现实内涵主要有三方面：
    1、办学体制多元化；
    2、服务面向劳动力市场并受其调节；
    3、资源配置通过市场调节完成。
高职教育进入市场经营的意义在于：
    1、通过市场实现其为地方经济建设服务的办学宗旨和自身发展的价值；
    2、通过市场运作实现教育的供求关系和教育资源的优化配置；
    3、通过市场检验教育质量 ；
    4、通过市场来调节其适应社会发展的能力和提高教育质量与学术竞争力；
    5、通过市场来解决建设资金问题；
    6、通过市场来不断完善自身制度；
    7、办学市场化是对教育制度的一种完善，是调节教育与社会政治、文化经济关系的良策！
四、政府作为问题
    （一）政府没有扮演好投资者、管理者、监督者、协调者、指导者的角色：
    1、对高职教育认识不足。
    2、客观外部环境欠缺优化。
    3、未解决教育投资问题。
    4、未协调好高职教育与行业企业的合作关系。
    5、国家规定的生均经费要求未落实。
    6、地方政府缺乏对高职发展的规划布局与统筹。
    7、政府部门条块分割、职能交叉，造成职业资格准入制度的混乱。
    8、高职教育法制模糊，各校只能各自为政，与社会行业及教育市场难以接轨等。
    （二）政府在推进高职教育发展中的首要任务就是建立多元化办学体制，为高职教育市场化创造环境和条件 ：
    1、落实责任与投资制度。
    2、建立和完善高职教育投入机制。
    3、完善教育立法与严格执法。
    4、解决劳动职业准入制度的统一问题。
    5、解决高职院校土地使用问题。
    6、放宽学校办学自主权。
五、自主机制问题
    “政府垄断教育导致效率的低下和资源的浪费，唯一的出路就是教育市场化。” —— 诺贝尔奖获得者，美国经济学家费里德曼。
    政府应实施“有效退出”和重心下移策略——
    1、放宽招生自由度。
    2、给足学校专业设置权。
    3、改革文凭管理制度。
    4、引入市场收费制。
六、企业参与问题
    •企业积极参与高职教育的前提是政府先建立相应的政策机制，尤其是能形成校企“双赢”的运行机制与保障机制。
    •企业参与高职教育的动力来自企业对政府相关政策的信心和从校企合作中真正得到实惠。
    •政府要推进产学合作，首先得为校企解决政策障碍，为学校和企业合作的桥梁建造桥” ——立法保障、惠税政策、职业准入、投资机制等。

  1、立法确定企业职责与任务。
  2、制定职业教育的特别税收政策。
  3、完善就业准入制和统一职业资格制。
  4、建立投资收益与资源共享机制。